北京“綠卡”學生高考無門 5年前政策難落實

　　2007年底，北京市教委新聞發(fā)言人線聯(lián)平明確表示，綠卡人員子女不能在京參加明年高考；2008年在北京市參加高考的考生須具備4個報名條件，其中“具有本市正式戶口”是必要條件。

　　北京“綠卡”持有人子女高考問題，再次攪動眾人的神經(jīng)。這一問題的由來，始于5年前北京人事局為引進人才而出臺的一項政策。

　　“北京綠卡”制度

　　“為支持高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進首都經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的進步，保障高新技術產(chǎn)業(yè)和跨國公司地區(qū)總部及其研究開發(fā)機構(gòu)發(fā)展所需的各類人才”，1999年6月，北京人事局印發(fā)了《北京市引進人才和辦理〈北京市工作居住證〉的暫行辦法》。

　　該辦法規(guī)定，“持《工作居住證》者，在購房、子女入托、入中小學等方面享受本市市民待遇�！�

　　2000年5月煴本┦腥聳戮鐘殖鎏ā侗本┦泄睦留學人員來京創(chuàng)業(yè)工作的若干規(guī)定》。2003年7月北京市正式提出實施“人才綠卡計劃”申請《北京市工作居住證》的條件大為放寬。

　　而工作居住制度中的“市民待遇”，則擴展為“購房、購車、子女入托入中小學、因公出國、申請駕照、創(chuàng)辦企業(yè)、職稱評定、參加社會保險、繳納住房公積金”等八方面內(nèi)容。

　　同時該政策還規(guī)定“《工作居住證》有效期為3年，有效期滿可辦理延期手續(xù)。持《工作居住證》滿3年的，經(jīng)聘用單位考核推薦，根據(jù)其能力、業(yè)績情況，對于符合年度人才開發(fā)目錄要求的，可申請辦理人才引進手續(xù)�！�

　　截止到2004年底，共有4。7萬人持有北京市“綠卡”。自此，這些“綠卡”持有人子女開始順利就讀于北京市各公辦中小學。

　　就在2004年，針對部分�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“高考移民”現(xiàn)象的增加，《教育部關于做好2004年普通高等學校招生工作的通知》中重點強調(diào)“嚴肅查處‘高考移民’問題，保障當?shù)乜忌�的合法�?quán)益”。

　　是年，教育部授權(quán)14個省（自治區(qū)、直轄市）高考自主命題，北京市被包括其中。

　　“綠卡制度”雖規(guī)定綠卡持有人子女在京入學享受市民待遇，但對于其在京參加高考資格卻并未明確規(guī)定，此時，“綠卡”持有人子女能否參加北京市高考問題浮出水面。

　　隨后，一些�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼推出“沒有學籍不能參加高考”，一定程度上，“綠卡”持有人子女戶籍與學籍兩地高考資格都被堵死，問題開始激化起來。

　　2005年，北京市政協(xié)委員韓志軍將此問題寫成提案，遞交給相關辦理單位，從此，就此問題，在這一特定群體、政協(xié)委員和北京市人事局等相關部門之間展開了一場持久的“拉鋸戰(zhàn)”。

　　由于“綠卡”持有人子女高考資格問題一直未能解決，“許多逐漸崩潰、絕望的人，選擇離開北京，舉家移民或在極度無奈中將孩子送回戶籍所在地高考。”韓志軍表示，這些高納稅群體，為北京經(jīng)濟發(fā)展作為了貢獻，但子女卻不能完整地享受他們受教育的權(quán)利，“這種不公平，給孩子的身心成長造成嚴重影響。”

　　政策為何難以落實完善

　　對于“綠卡”持有者子女高考問題的反映，北京市人事局認為現(xiàn)行工作居住證制度中關于“市民待遇”的八方面內(nèi)容，是地方政府權(quán)限范圍內(nèi)可以自行決定的，但“綠卡”持有者子女在京高考問題則不是地方政府所能決定的，“在戶口所在地參加高考”是國家教育部的規(guī)定。

　　“從直接原因來看，這些持綠卡者子女之所以高考無門，都是不配套的優(yōu)惠政策惹的禍：‘地方優(yōu)惠政策’遭遇‘國家教育政策’阻擊，使有了‘市民待遇’的人失去了應有的‘國民待遇’�！北本�師范大學人本發(fā)展與管理研究中心主任李寶元分析道。

　　“這是地方行政性分割所造成的，”中國人民大學行政管理系主任毛壽龍如此表示。

　　然而在《教育部關于做好2004年普通高等學校招生工作的通知》中就已規(guī)定，“報名條件、時間和有關要求由各省級招生委員會結(jié)合本地區(qū)實際作出具體規(guī)定�！痹凇督逃�部關于做好2006年普通高等學校招生工作的通知》中，更是做出如下“省級招生委員會可按照以考生戶籍為主、與在本地區(qū)高中就讀一定學習年限相結(jié)合的原則，結(jié)合本地區(qū)實際就報名條件、時間和有關要求作出具體補充規(guī)定。”

　　對此，毛壽龍表示這屬于“地方政策設計不徹底、落后”。

　　按照“北京綠卡”制度的規(guī)定，除去制度未規(guī)定持卡人子女受教育的可持續(xù)問題——高考資格問題外，“綠卡制度”中有關“綠卡”辦理延續(xù)手續(xù)及申請辦理人才引進手續(xù)問題等配套政策仍然欠缺。

　　北京市人事局于2006年7月4日發(fā)出《北京市人事局關于做好〈北京市工作居住證〉續(xù)簽工作的通知”》稱：要求續(xù)簽者必須提交在京持證期間繳納全部個人所得稅的完稅證明、在京持證期間繳納全部社會保險的證明。

　　在具體審核過程中，“在京持證期間繳納全部個人所得稅的完稅證明”變成了“三年期間每個月的完稅證明”，這一要求對于那些因單位變動，而未能連續(xù)納稅的“綠卡”持有人來說，無疑將其拒之“綠卡”門外。

　　在人才引進手續(xù)問題上，人事局方面稱，要辦理人才引進手續(xù)，還要等人事局出臺一套“人才測評系統(tǒng)”，而這套“配套”系統(tǒng)至今仍遲遲未見。

　　這些問題的懸而未解，成為“綠卡”持有人子女高考問題久拖未解的原因所在。

　　在國家政策不構(gòu)成障礙的背景下，北京市政府相關部門對“綠卡”制度配套政策的完善，遲遲未能落實，韓志軍等相關人士對其原因作出了如下分析：政府顧慮一旦“綠卡”持有者子女在京高考問題解決，廣大來京務工人員將以此為突破口，對政府提出相同要求，到時，北京市包括教育資源在內(nèi)的各種資源，將面臨外來人員爆增所帶來的空前壓力。

　　政府：行動而不是推諉

　　面對如此顧慮，北京市人事局相關領導曾對韓志軍表示，“問題的解決得強有力的市領導牽頭才行”。

　　人事局在自己發(fā)布的“綠卡制度”中明確規(guī)定：“本意見執(zhí)行中的問題由市人事局會同有關部門協(xié)調(diào)解決”，而綠卡子女高考報名問題正是“意見執(zhí)行中的問題”，也是應該由人事局“會同有關部門協(xié)調(diào)解決”的問題。

　　對于當前北京市相關部門一味將責任推到教育部，“造成無辜而可憐的孩子們高考無門，除了不合理的制度、不配套的政策，還包括一些部門的冷漠和推諉�！崩顚氃�這樣表示。

　　在毛壽龍看來，作為具有公益服務功能的教育體制，應該是開放性的，學生在哪接受高中教育就應在哪參加高考，而當前全國教育資源不均等、教育體制地方分割等原因卻阻止了這一體制的實行。

　　韓志軍也認為，同一個學生，同一個身份，在北京就讀多年，卻必須回到陌生的彼地參加考試，這于情于理于法都是不合適的，也違背一直以來國家提倡的教育公平。

　　對于北京市政府的顧慮，韓建議市教育局組織具體人員進行實地調(diào)查，開展與人事局等相關部門的協(xié)調(diào)工作，通過建立核查稅收信息、在京就職、就讀年限等考察標準，適當提高門檻（比如在京納稅時限為5年以上），采取動態(tài)管理，允許符合規(guī)定的綠卡人員子女在京參加高考，使綠卡人員與北京市人民享有真正的同等市民待遇。

　　針對北京市人事局、教育局等政府部門的畏難問題，韓志軍在今年的提案《關于完善北京市綠卡子女受教育權(quán)問題的建議》中提出了他的“期盼”：請市委、市政府領導出面親自過問，并請市教育局、人事局，邀請家長代表開展座談會，針對此問題展開研究和討論，制定可行方案。

　　“面對這一問題，政府現(xiàn)在最需要的是做出具體的行動，哪怕對‘綠卡’持有人子女報名高考，設置高門檻、極為苛刻的條件，但至少能表明政府面對民生問題的積極姿態(tài)�！�

　　實際上，“綠卡”持有者子女高考問題的解決，廣東等省、直轄市早已作出了相應的嘗試政策。

　　廣東省教育廳《關于持＜廣東省居住證＞人員子女入學問題的通知》（教基〔2005〕3號）規(guī)定：持有《廣東省居住證》有效期在3年及以上的境內(nèi)人員子女，在我省就讀高中階段全程并畢業(yè)，可在居住地報名參加全國統(tǒng)一高考。

　　2005年上海市《普通高等學校招生報名實施辦法》報名條件第一條第三款第三項規(guī)定：父母或本人經(jīng)人事局批準引進人才的持有上海居住證有效期在一年（含一年）以上者，并須持有高級中等教育畢業(yè)證書者。