輝煌60年：22年間中國義務(wù)教育完成“四級跳”

　　摘要：中國義務(wù)教育的提出從清朝末年算起，與世界上較早實施義務(wù)教育的國家相比晚了近３個世紀(jì)，距今也有百年歷史。清朝末年、民國時期，中國的有識之士都提出過普及初等義務(wù)教育的口號，然而，由于政治腐敗、經(jīng)濟落后，舊中國無力也無法把有志者的呼喚和人民的愿望變成現(xiàn)實。

　　新華社北京９月６日電（記者吳晶）２００８年９月１日，是一個注定要被載入史冊的日子，繼２００７年全面推行農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費政策后，國家在全國范圍內(nèi)全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費。

　　這是中國義務(wù)教育發(fā)展的新跨越，更是中國教育史上的里程碑。從此以后，無論是繁華都市還是偏遠山村，無論是邊陲小鎮(zhèn)還是南疆海島，每一個義務(wù)教育階段的孩子都可以有學(xué)上，每一個家庭都減少了一份經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。這項惠民政策的陽光，照亮了廣大孩子的心靈，也為中國未來的長足發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　免除義務(wù)教育學(xué)雜費，凝聚著中華民族對“有教無類”夢想的執(zhí)著追求，更銘記著新中國成立以來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)廣大人民進行的艱辛探索。

　　中國義務(wù)教育的提出從清朝末年算起，與世界上較早實施義務(wù)教育的國家相比晚了近３個世紀(jì)，距今也有百年歷史。清朝末年、民國時期，中國的有識之士都提出過普及初等義務(wù)教育的口號，然而，由于政治腐敗、經(jīng)濟落后，舊中國無力也無法把有志者的呼喚和人民的愿望變成現(xiàn)實。

　　新中國成立后，黨和政府就把提高民族素質(zhì)，普及義務(wù)教育當(dāng)作崇高而神圣的責(zé)任。中央和地方各級政府竭盡所能，投入大量的人力和財力普及教育。然而，人口多、底子薄、經(jīng)濟文化落后以及教育經(jīng)費短缺等因素，注定了義務(wù)教育發(fā)展之路的艱辛和崎嶇。

　　改革開放后，黨和國家從國家富強、民族復(fù)興的長遠利益出發(fā)，確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把實施義務(wù)教育提升為國家意志，提升到教育發(fā)展“重中之重”的戰(zhàn)略高度。自此，我國義務(wù)教育開始拾級而上，開始了向免費義務(wù)教育的艱難攀登。

　　經(jīng)過２０世紀(jì)８０年代的改善基本辦學(xué)條件、２０世紀(jì)９０年代基本實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)、２１世紀(jì)初全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)到實現(xiàn)免費義務(wù)教育四個階段，完成了發(fā)展的“四級跳”。

　　１９８６年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布，掀起了普及義務(wù)教育的新熱潮。到上世紀(jì)９０年代，我國的基礎(chǔ)教育在困境中騰飛，著重改善辦學(xué)條件，在普及初等教育基礎(chǔ)上基本普及九年義務(wù)教育，實現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展的第一次跳躍。

　　１９９３年，中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，正式將基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲作為新的奮斗目標(biāo)，開始了基本普及義務(wù)教育的第二次跳躍。

　　歷史必將銘記：在世紀(jì)之交，中國政府向世界莊嚴(yán)宣布基本實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。到２０００年底，全國通過“兩基”地區(qū)人口覆蓋率達到８５％以上，青壯年文盲率下降至５％以下。

　　國民教育的普及程度是一個國家現(xiàn)代化基礎(chǔ)水平的標(biāo)志。占世界１／５人口的中國如期實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，是中國教育史上最有標(biāo)志性的成就，也是世界全民教育的重大突破。據(jù)世界銀行的計算，１９９９年中國人均受教育年限為７．１１年，世界平均水平為６．６６年。

　　日本普及小學(xué)教育用了７８年，美國普及小學(xué)教育用了１００年，中國從１９８６年頒布《義務(wù)教育法》真正確立普及義務(wù)教育制度算起，用１５年的時間走過了西方發(fā)達國家近百年的普及義務(wù)教育之路！

　　聯(lián)合國教科文組織總干事松浦晃一郎評價說：中國的成就值得世界其他國家借鑒和學(xué)習(xí)。

　　這樣的成就令人欣慰，更催人奮進。２１世紀(jì)初，在我國基本實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后，約占全國國土面積２／３、占全國貧困人口一半的西部地區(qū)成為全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)最后的“硬骨頭”。

　　為此，我國實施了《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（２００４－２００７年）》，通過農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、“兩免一補”和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、西部農(nóng)村教師隊伍建設(shè)等措施，徹底改變西部教育落后的面貌，實現(xiàn)了義務(wù)教育的第三次跳躍。

　　到２００７年，全國“兩基”人口覆蓋率達到９９％，青壯年文盲率下降到３．５８％。

　　這一時期，教育公平日益成為新的歷史時期我國社會生活和教育領(lǐng)域備受關(guān)注的熱點問題。以２００５年國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革為突破口，我國又用三年時間，實現(xiàn)了由西部農(nóng)村向全國農(nóng)村延伸，再向全國城鄉(xiāng)全面輻射的義務(wù)教育免費機制。

　　“普及義務(wù)教育是一項重大的奠基工程。”教育部部長周濟說：“通過全民教育的普及發(fā)展，中國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變。”

　　目前，我國１５歲以上人口平均受教育年限超過８．５年，比世界平均水平高一年，新增勞動力平均受教育年限達到１１年，總?cè)丝谥杏写髮W(xué)以上文化程度的超過７０００萬人，位居世界第二，初中以上文化程度的勞動力在世界上遙遙領(lǐng)先。

　　在一個有著１３億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)基本普及九年免費義務(wù)教育，標(biāo)志著中華民族的文化素質(zhì)和中國的綜合國力獲得了全面提升，也標(biāo)志著中國的教育事業(yè)發(fā)展已站在新的歷史起點。

　　黨的十七大報告提出：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。有專家指出，在全世界人口最多的中國，建設(shè)人力資源強國，是人類歷史上一場偉大的實驗，是實現(xiàn)中華民族復(fù)興的關(guān)鍵所在，也是１３億中國人民對全人類進步作出的偉大貢獻。