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強化內(nèi)部監(jiān)督,不斷提高檢察執(zhí)法的公信力

來源:人民網(wǎng) 2009-11-04 07:56:21

  摘要:建立機關(guān)科學(xué)化管理制度。省院建立了對所有內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行科學(xué)化管理考核的管理機制,考核強調(diào)科學(xué)定崗、職責(zé)明晰的崗位責(zé)任制,嚴(yán)格獎懲,考核結(jié)果作為部門評優(yōu)評先的唯一依據(jù),較好地調(diào)動了機關(guān)工作積極性。

  近些年來,湖南省檢察機關(guān)把強化自身監(jiān)督制約放在與強化法律監(jiān)督同等重要位置,從強化監(jiān)督意識入手,以規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ),以重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點,不斷推進內(nèi)部監(jiān)督機制的健全與完善,促進嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法,提高了法律監(jiān)督的公信力。

  一、在提升認(rèn)識中強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督

  強化檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督首要的是加強領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督,始終把對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重中之重,切實防止領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。我們從三個方面加強對院領(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)部監(jiān)督:一是建立科學(xué)合理、相互制約的分工負(fù)責(zé)制度。先后對院領(lǐng)導(dǎo)分工進行了三次調(diào)整,避免同一院領(lǐng)導(dǎo)能對兩個以上的訴訟環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)問題單獨作出決策。二是嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策程序。強調(diào)“事前聽民意、事中講規(guī)范、事后要公開”,堅持重要事項表決制度,重大事項決策過程均形成會議紀(jì)要,并將黨組會議紀(jì)要、檢察長辦公會備忘錄在省院內(nèi)網(wǎng)予以公布。三是完善中層骨干交流與民主推薦制度。對在同一業(yè)務(wù)崗位任職5年以上的處長進行崗位輪換,同時在選拔任用干部時,將各內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、支部書記與機關(guān)黨委委員的談話推薦作為擬任干部民主推薦得分的重要權(quán)重,形成了內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人之間相互考察、相互制約的內(nèi)部監(jiān)督機制。

  二、在執(zhí)法規(guī)范化上狠下功夫,夯實檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)

  加強和改進檢察工作的最基本要求和最重要途徑就是規(guī)范執(zhí)法。為此,我們堅持把規(guī)范化建設(shè)作為強化檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)工作來抓。一是完善辦案流程管理制度。湖南省安化縣檢察院通過細(xì)化業(yè)績考核指標(biāo)實施執(zhí)法導(dǎo)向明確的精細(xì)化管理手段,在規(guī)范化建設(shè)工作上亮點突出,省院在全省推廣安化經(jīng)驗。全省各級檢察機關(guān)采取細(xì)化辦案規(guī)程,制作業(yè)務(wù)工作流程規(guī)則、執(zhí)法手冊等方式,全面深入地推進了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。省院實施個案跟蹤制度,對各級院立案偵查的每一起職務(wù)犯罪案件都納入微機管理,網(wǎng)上全程動態(tài)監(jiān)控,并將個案跟蹤情況與主要法律文書逐件逐人核對,及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。二是改進執(zhí)法質(zhì)量考評制度。2003年省院出臺了《執(zhí)法質(zhì)量狀況考評辦法》,把法律、法規(guī)和高檢院規(guī)范性文件要求的100多個執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范化要求列入考評范圍,每年根據(jù)工作實際適時修訂執(zhí)法辦案考評辦法和指標(biāo)體系,同時對全省基層院建設(shè)考評采取分類考核方式,形成了一套嚴(yán)格規(guī)范、實體與程序并重、內(nèi)部考評和外部評議并重的執(zhí)法狀況考評體系,構(gòu)建科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)工作考評機制。三是建立機關(guān)科學(xué)化管理制度。省院建立了對所有內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行科學(xué)化管理考核的管理機制,考核強調(diào)科學(xué)定崗、職責(zé)明晰的崗位責(zé)任制,嚴(yán)格獎懲,考核結(jié)果作為部門評優(yōu)評先的唯一依據(jù),較好地調(diào)動了機關(guān)工作積極性。

  三、突出內(nèi)部監(jiān)督重點,強化對檢察權(quán)運行的監(jiān)控

  一是把解決人民群眾反映強烈的突出問題作為強化內(nèi)部監(jiān)督的重中之重。我們制定下發(fā)了《湖南省人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定實施細(xì)則》、《湖南省人民檢察院關(guān)于職務(wù)犯罪嫌疑人異地羈押的規(guī)定》、《關(guān)于加強涉檢信訪工作的決定》等系列規(guī)范性文件,實行加強警示教育、強化內(nèi)部監(jiān)督和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題并舉,實行執(zhí)法問題與干警的執(zhí)法檔案、干警崗位責(zé)任及其目標(biāo)考核、干部任用提拔等“五個掛鉤”。

  二是完善以日常監(jiān)督為主的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制。省院推廣了湖南省益陽市檢察院完善執(zhí)法辦案全程內(nèi)部監(jiān)督制約機制的做法,強調(diào)全省檢察機關(guān)應(yīng)進一步完善和落實內(nèi)部制約、執(zhí)法過錯責(zé)任追究、全程同步錄音錄像、派駐檢察人員交流輪崗等制度,制定執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督實施細(xì)則,著力加強對重點執(zhí)法崗位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

  三是強化以個案監(jiān)督為主的檢務(wù)督察監(jiān)督調(diào)研機制。始終將重點案件的督察作為檢務(wù)督察的重要工作來抓,檢務(wù)督察處受檢察長直接指派,負(fù)責(zé)對人民群眾反映強烈的案件及時展開督察調(diào)研。近兩年來,共辦理督察案件70件,發(fā)現(xiàn)問題30起,糾正違法案件10余件。通過對重點案件的督察,及時發(fā)現(xiàn)和糾正了一批違法案件,及時妥善處理了一批涉檢上訪案件。

  四、著眼源頭治理,落實內(nèi)部監(jiān)督機制保障

  一是強化內(nèi)部監(jiān)督的教育機制保障。我們以社會主義法治理念教育、執(zhí)法理念教育和職業(yè)道德教育為重要內(nèi)容,健全學(xué)習(xí)教育長效機制,把檢察干警運用理論解決問題的能力作為考核的重要內(nèi)容,真正把檢察干警的學(xué)習(xí)納入規(guī)范化軌道。

  二是完善內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)費機制保障。近年來,我們把執(zhí)法保障建設(shè)作為完善內(nèi)部監(jiān)督的重要治本措施。全省114個基層院中,有70%落實了公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。同時嚴(yán)格規(guī)定檢察機關(guān)扣押凍結(jié)款物的范圍、條件、程序和紀(jì)律,嚴(yán)肅辦案紀(jì)律,嚴(yán)查違法違紀(jì)行為,有效防止和遏制了利益驅(qū)動問題的發(fā)生。

  三是完善內(nèi)部監(jiān)督的評價機制保障。我們堅持在工作部署中不提出非理性工作要求,在工作考核中不提出非理性工作指標(biāo),使檢察執(zhí)法盡可能與檢察工作規(guī)律相一致,與政策法律要求相一致,與實事求是思想路線相一致。通過完善內(nèi)部監(jiān)督的評價機制,有效樹立符合檢察工作規(guī)律的指導(dǎo)思想與執(zhí)法導(dǎo)向,不給任何違法執(zhí)法行為留有制度上的缺口。

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