2010高考時(shí)事政治：西部變陣：大開(kāi)放帶動(dòng)大開(kāi)發(fā)

　　摘要：記者了解到，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹在親自主抓《意見(jiàn)》的起草工作。上個(gè)月月底，杜鷹還專門(mén)在北京召開(kāi)了研究起草《意見(jiàn)》的座談會(huì)。

　　11月10日，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院一位專家向本報(bào)記者透露，備受關(guān)注的《深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，即將被推出。

　　“明年1月是我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10周年。國(guó)家發(fā)改委正在加緊研究起草這個(gè)《意見(jiàn)》，然后再抓緊報(bào)給國(guó)務(wù)院，年底前正式的意見(jiàn)將以國(guó)務(wù)院的名義推出。”該專家表示。

　　記者了解到，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹在親自主抓《意見(jiàn)》的起草工作。上個(gè)月月底，杜鷹還專門(mén)在北京召開(kāi)了研究起草《意見(jiàn)》的座談會(huì)。

　　出席會(huì)議的西部各省區(qū)市發(fā)改委分管西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)圍繞繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的思路、對(duì)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)、重大工程項(xiàng)目及政策措施研究的意見(jiàn)和建議作了匯報(bào)發(fā)言。

　　“由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，所以，西部地區(qū)前10年的開(kāi)發(fā)，中央非常注重在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等方面的財(cái)政投入和政策扶持，即很注重‘開(kāi)發(fā)’。”上述專家分析，“而現(xiàn)在由于西部有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但開(kāi)放意識(shí)還不夠，后10年的大開(kāi)發(fā)，國(guó)家將更加注重在‘開(kāi)放’中加以引導(dǎo)和扶持。”

　　他進(jìn)一步表示，從大的方面來(lái)看，西部地區(qū)新時(shí)期開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，是推動(dòng)西部地區(qū)與周邊國(guó)家的全面合作。如，通過(guò)西部大開(kāi)放帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，形成西部“陸上開(kāi)放”與東部“海上開(kāi)放”并進(jìn)的新局面。鼓勵(lì)東中部地區(qū)及各類企業(yè)，積極利用西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，共同參與推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)，推動(dòng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的交通、能源、節(jié)能、環(huán)保、旅游、金融等方面的合作，進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)、東中部地區(qū)與周邊各國(guó)共同發(fā)展。

　　顯然，從開(kāi)發(fā)到開(kāi)放，正成為西部未來(lái)十年的發(fā)展方向。

　　本報(bào)記者在采訪中了解到，自國(guó)務(wù)院辦公廳不久前推出《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦55號(hào)”)后，西部各省市更加期待《意見(jiàn)》的到來(lái)。

　　“十字方針”：

　　深入、預(yù)見(jiàn)、管用、操作、統(tǒng)籌

　　本報(bào)記者從國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司綜合處了解到，在杜鷹主持召開(kāi)上述會(huì)議之前，西部開(kāi)發(fā)司也專門(mén)召開(kāi)了研究《意見(jiàn)》的座談會(huì)。西部12省區(qū)市和新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委主管主任及西部開(kāi)發(fā)處(辦)處長(zhǎng)參加了會(huì)議。

　　大家普遍認(rèn)為，西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)取得了輝煌成就，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成效顯著，民生事業(yè)明顯加強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，改革開(kāi)放長(zhǎng)足發(fā)展。但西部地區(qū)由于底子薄、起步晚，長(zhǎng)期制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和主要問(wèn)題尚未得到根本解決，西部大開(kāi)發(fā)依然任重道遠(yuǎn)，尤其在國(guó)際金融危機(jī)造成全球貿(mào)易萎縮、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)更顯得迫切和必要。

　　“不僅僅是為了解決金融危機(jī)帶來(lái)的影響的問(wèn)題，而更加是把《意見(jiàn)》作為今后10年西部大開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院專家指出。

　　國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司司長(zhǎng)秦玉才在這個(gè)會(huì)議上透露，起草《意見(jiàn)》的基本要求有五項(xiàng)：一是要承上啟下。科學(xué)判斷西部大開(kāi)發(fā)當(dāng)前所處的發(fā)展階段，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，在“深入”上下功夫。

　　二是要有前瞻性。要科學(xué)判斷當(dāng)前及今后一段時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化給西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既要體現(xiàn)抓住新機(jī)遇、乘勢(shì)而上，又要體現(xiàn)妥善應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，在“預(yù)見(jiàn)”上下功夫。

　　三是要有針對(duì)性。要找準(zhǔn)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的主要制約因素，有的放矢，實(shí)實(shí)在在地解決主要問(wèn)題、化解突出矛盾，在“管用”上下功夫。

　　四是要有可操作性。要結(jié)合全國(guó)“十二五”規(guī)劃，實(shí)事求是地確定主要任務(wù)和重大項(xiàng)目，制定政策，使推動(dòng)工作有抓手，在“操作”上下功夫。

　　五是要讓各方面滿意。要妥善處理好方方面面的關(guān)系，既要使西南地區(qū)、西北地區(qū)滿意，也要讓東中部地區(qū)、各部門(mén)和社會(huì)各界廣泛認(rèn)可，在“統(tǒng)籌”上下功夫。

　　爭(zhēng)奪西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地

　　甘肅省委常委、蘭州市委書(shū)記陸武成，正在親自抓一個(gè)項(xiàng)目的調(diào)研工作。這個(gè)項(xiàng)目，就是甘肅省委、省政府聯(lián)合點(diǎn)的題：蘭(蘭州)白(白銀)都市經(jīng)濟(jì)圈。

　　“建設(shè)蘭州-白銀都市經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，是省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出的首要任務(wù)，也是對(duì)我們蘭州提出的一項(xiàng)新要求。”陸武成在最近的一次學(xué)習(xí)“國(guó)辦55號(hào)”的重要會(huì)議上這樣表示。

　　本報(bào)記者觀察到，當(dāng)下，西部各省市正緊鑼密鼓地醞釀一場(chǎng)重組區(qū)域利益，重新編制區(qū)域戰(zhàn)略性規(guī)劃的大潮。

　　實(shí)際上，國(guó)務(wù)院不久前推出的“國(guó)辦55號(hào)”，更被外界解讀為《意見(jiàn)》出臺(tái)前的預(yù)熱。據(jù)本報(bào)記者了解，“國(guó)辦55號(hào)”所提及的區(qū)域，均在對(duì)這次難得的政策機(jī)遇，躍躍欲試。

　　尤其是“國(guó)辦55號(hào)”所指出的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，更是躍躍欲試，熱血沸騰。

　　“國(guó)辦55號(hào)”指出，積極推進(jìn)成渝、關(guān)中-天水、廣西北部灣等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為引領(lǐng)和帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地。加快重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，推動(dòng)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域，支持西安建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。推動(dòng)廣西北部灣地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極推進(jìn)廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)建設(shè)。

　　不僅如此，“國(guó)辦55號(hào)”還指出，要研究設(shè)立西安陸港型綜合保稅區(qū)的可行性。開(kāi)展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、內(nèi)蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極推進(jìn)跨區(qū)域城市一體化建設(shè)，加快成渝城鄉(xiāng)一體化以及西安-咸陽(yáng)、烏魯木齊-昌吉等城市一體化進(jìn)程，引導(dǎo)各類要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。

　　“這實(shí)際上也可以理解為是中央對(duì)西部的一些重點(diǎn)城市以前所作的規(guī)劃的認(rèn)可。”國(guó)家發(fā)改委人士表示。

　　比如，“國(guó)辦55號(hào)”對(duì)于“西安陸港型綜合保稅區(qū)”的描述，就讓西安很是興奮。因?yàn)椋�西安一直希望能發(fā)揮其作為國(guó)家級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用，借助這個(gè)綜合保稅區(qū)，打造在國(guó)內(nèi)有重要影響的內(nèi)陸港口岸和亞歐大陸橋上重要的現(xiàn)代物流中心，逐步形成區(qū)域一體化的物流新格局。

　　甘肅則希望，通過(guò)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的打造，蘭白中心的整體帶動(dòng)功能必將凸顯，繼而拉動(dòng)和輻射全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展——向西是“右翼”，連接河西走廊；向東是“左翼”，連接慶陽(yáng)、平?jīng)�、天水，并融入關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成橫貫整個(gè)西北地區(qū)的城市通道經(jīng)濟(jì)帶，最終實(shí)現(xiàn)把蘭州建設(shè)成西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心和我國(guó)西部重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略夙愿。

　　此外，四川、重慶、陜西、廣西等等西北或西南地區(qū)省份，也紛紛借機(jī)提出了打造西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的構(gòu)想。

　　“大家都希望能借助這個(gè)難得的歷史機(jī)會(huì)，多向國(guó)家要政策。”西安市發(fā)改委官員表示。