建構(gòu)新體系：中國軍校改革背后的戰(zhàn)略指向

　　新中國成立以來的60多年里，中國軍校一直在探索符合中國國情、軍情的發(fā)展之路。全軍院校會議則是每次中國軍校進行重大改革的標志。正是這一次又一次的強力推動，中國軍校才逐步由不成熟、不規(guī)范和不完整，走向成熟、規(guī)范和完整。

　　2011年，解放軍四總部聯(lián)合召開了第十六次全軍院校會議，這是一次在我軍院校發(fā)展史上具有里程碑意義的會議，它提出了諸多改革措施。

　　通過調(diào)整結(jié)構(gòu)建構(gòu)起了新型軍校體系

　　結(jié)構(gòu)決定功能。院校體系結(jié)構(gòu)是發(fā)展軍校教育、培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才的組織保證。新中國成立以來，軍校長期劃分為指揮院校和工程技術(shù)院校兩大類別，指揮院校實行初、中、高三級培訓，專業(yè)技術(shù)院校實行中等、高等兩級培訓的體制。

　　在2003年舉行的第十五次全軍院校會議上，打破了這種已經(jīng)施行50多年的軍校體系結(jié)構(gòu)，搭建起新型軍校體系結(jié)構(gòu)。新型院校體系與以往最顯著的差別是，將指揮和工程技術(shù)兩類院校調(diào)整為學歷教育和任職教育兩類院校。實行生長干部學歷教育、干部任職教育分別由學歷教育院校和任職教育院校承擔，建立學歷教育和任職教育完全分離的體系，有利于發(fā)揮兩類院校各自優(yōu)勢，辦出特色、辦出水平。

　　但2003年提出的新型院校體系僅僅搭建了一個基本框架，還面臨著一些突出的矛盾和問題，距離“完善”的目標體系還有較大的差距。這次院校會議針對存在的矛盾和問題，進一步優(yōu)化了軍校體系結(jié)構(gòu)。

　　一是整合了軍校數(shù)量。按照資源整體優(yōu)化的原則，這次調(diào)整，從軍校絕對數(shù)上看比第十五次院校調(diào)整時減少了4所。同時，為最大限度地提高院校培養(yǎng)效益，對少部分重復建設(shè)、規(guī)模小的任職教育院校，進行了資源整合。如對一些步兵、炮兵、通信、軍交、空軍飛行等數(shù)量偏多、資源比較分散的院校進行整合和合并�？哲�6所飛行學院整合組建空軍哈爾濱、石家莊、西安3所飛行學院。炮兵指揮學院和炮兵學院南京分院合并組建為南京炮兵學院，海軍飛行學院和海軍的兩個訓練基地合并組建海軍航空兵學院。在改建部分士官學校的基礎(chǔ)上，士官學校數(shù)量由4所增至8所，軍官院校數(shù)量實際減少了5所。

　　二是調(diào)整了學歷教育院校與任職教育院校比例。這次調(diào)整，按照學歷教育院校“高度集中”、崗位任職教育院校“高度細化”原則，減少了6所學歷教育院校，增加了兩所任職教育院校。這一減一增，學歷教育院校由過去占院�？倲�(shù)的32.9%降為25.4%，任職教育院校由67.1%提升為74.6%，進一步突顯了任職教育在軍校體系結(jié)構(gòu)中的主體地位。

　　三是重新劃分了任職教育院校類型。為解決我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)和完成多樣化任務急需人才的培訓能力不足，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才的培訓體系不夠合理等問題，這次院校調(diào)整將任職教育院校劃分為聯(lián)合指揮院校、軍種指揮(系統(tǒng))院校、兵種(專業(yè))院校和士官學校四類院校。新的任職教育院校類型，是這次院校調(diào)整改革的重大突破。

　　四是重構(gòu)了任職教育院校層次結(jié)構(gòu)。院校層次結(jié)構(gòu)，是軍隊院校在縱向上不同等級院校之間的構(gòu)成關(guān)系。為適應指揮軍官逐級培訓制度改革和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)要求，這次院校調(diào)整在培訓層次上，把過去培養(yǎng)指揮軍官的初、中、高三個培訓層次，調(diào)整為初級指揮、兵種(專業(yè))指揮、合同作戰(zhàn)指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮四個培訓層次。

　　通過優(yōu)化模式完善了軍校培訓體制

　　優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，進一步完善培訓體制是軍校改革的關(guān)鍵，也是第十六次全軍院校會議調(diào)整改革的重點和難點。

　　這次改革一是完善了依托國民教育體制。實行軍隊生長干部由軍隊院校培養(yǎng)和依托國民教育培養(yǎng)并舉，是我軍干部培訓體制的重大創(chuàng)新。從新中國成立到20世紀末的50年里，軍事人才的培養(yǎng)一直是由軍校獨立承擔。2000年國務院、軍委頒發(fā)了《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》拉開了依托國民教育培養(yǎng)軍隊干部的序幕。2003年軍委《實施軍隊人才戰(zhàn)略工程規(guī)劃》提出，逐步實現(xiàn)軍地通用人才主要依靠地方院校培養(yǎng)，到2010年依托培養(yǎng)軍隊干部的比例達到60%。到2006年，全國已有112所高等學校承擔了國防生培養(yǎng)任務。

　　為進一步完善依托培養(yǎng)體制，這次會議著眼于軍隊建設(shè)實際，從總體上適當減少了依托地方院校培養(yǎng)比例；為保持軍隊特色、強化作戰(zhàn)指揮，會議還特別強調(diào)軍隊主戰(zhàn)兵種指揮軍官和其他特有專業(yè)軍官仍立足軍隊培養(yǎng)；為加強國防生管理，提高培養(yǎng)質(zhì)量，適當減少了承擔國防生培養(yǎng)任務的地方高校數(shù)量，進一步完善制度；著眼地方大學生參軍入伍逐步增大的實際，調(diào)整依托培養(yǎng)政策，把地方大學生戰(zhàn)士提干納入依托國民教育培養(yǎng)生長干部的范疇。

　　二是明確了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培訓體制。加強聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)，是當前急需研究解決的重大課題。將聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)要求貫穿指揮軍官培養(yǎng)全過程，逐級建立分工明確、銜接緊密的培訓體系，是這次院校調(diào)整改革的重要成果。

　　會議明確指出，要逐步推行指揮軍官任職培訓入學考試、資格審查和差額錄取制度；中級任職教育院校，要側(cè)重聯(lián)合作戰(zhàn)基本理論和軍兵種運用教學，培養(yǎng)學員指揮本軍兵種部隊參加聯(lián)合作戰(zhàn)能力；高級任職教育院校，要側(cè)重國家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略和信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)理論與實踐教學，培養(yǎng)學員戰(zhàn)略運籌和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力。

　　三是完善了生長干部“合訓分流”組訓方式。第十四次全軍院校會議提出“合訓分流”，十多年的探索表明這種新的組訓方式，有利于打牢學員科學文化基礎(chǔ)與培養(yǎng)崗位任職能力。為解決當前“合訓分流”組訓方式“合得不夠”、“分得不全”、“配合不力”的問題，這次調(diào)整改革按照規(guī)�；�、集約化培養(yǎng)人才的思路，進一步減少了學歷教育院校數(shù)量，增加了任職教育院校的數(shù)量。如將國際關(guān)系學院、外國語學院、電子工程學院、軍事經(jīng)濟學院、軍事交通學院調(diào)整為任職教育院校等。在人才培養(yǎng)總體設(shè)計上，重點突出指揮人才四年“合訓”與“分流”兩個階段的銜接。優(yōu)化“合訓分流”教學任務分工，前三年“合訓”階段，在進一步拓寬專業(yè)口徑、打牢學員科學文化基礎(chǔ)的同時，完成全部軍事共同課目訓練，加大軍政訓練比重，強化軍人基本素質(zhì)和領(lǐng)導管理素質(zhì)培養(yǎng)；后一年“分流”階段要貼近學員任職崗位，重點進行軍事專業(yè)訓練，加強第一任職能力培養(yǎng)。

　　通過優(yōu)化布局改革了軍校研究生教育

　　從20世紀80年代初軍隊恢復學位制度和發(fā)展研究生教育以來，主要是為院校和科研機構(gòu)培養(yǎng)學術(shù)型人才。隨著形勢的發(fā)展，這種以單一學術(shù)型人才培養(yǎng)模式為主的研究生教育已經(jīng)難以適應軍隊建設(shè)需要，急需培養(yǎng)高層次應用型人才。2001年軍隊學位委員會提出，軍隊研究生教育由培養(yǎng)學術(shù)型人才為主向培養(yǎng)應用型人才為主戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。2002年總參、總政聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展軍事碩士專業(yè)學位教育試點的通知》，批準國防大學等軍隊院校開展教育試點，標志著我軍走上了高層次應用型人才培養(yǎng)之路。

　　第十六次全軍院校會議在總結(jié)我軍研究生教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出要創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式。針對高中級任職培訓與軍事碩士專業(yè)學位教育招生的主要對象一致、主干課程相近、培養(yǎng)目標相同的實際，實行指揮類研究生教育與任職培訓融合式培養(yǎng)制度。會議還提出要合理確定科學學位與專業(yè)學位比例，2020年前專業(yè)學位研究生占全軍研究生培養(yǎng)總數(shù)的比例達到50%。要調(diào)整學位層次結(jié)構(gòu)，使博士、碩士比例，學位授予數(shù)量與軍事人才培養(yǎng)規(guī)律相適應。

　　通過調(diào)整任務改建了一批新型院校

　　當前，在以信息技術(shù)為主導的世界新軍事變革的浪潮推動下，軍事技術(shù)、武器裝備、作戰(zhàn)樣式、戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。許多國家把培養(yǎng)具有信息化作戰(zhàn)指揮能力的指揮官、信息戰(zhàn)專家和信息技術(shù)人才作為應對新軍事變革挑戰(zhàn)的基本任務。

　　為較好地適應新軍事變革形勢需要，這次院校調(diào)整在利用現(xiàn)有教育資源基礎(chǔ)上，調(diào)整改建了戰(zhàn)略預警、特種作戰(zhàn)、國防信息、陸戰(zhàn)、空降、邊防等兵種和專業(yè)院校。如將通信指揮學院改建為國防信息學院、空軍雷達學院改建為空軍預警學院、西安陸軍學院改建為邊防學院等。改建這些院校，可以較好地適應現(xiàn)代軍事力量體系建設(shè)需要和新型軍事人才培養(yǎng)需求。

　　此外，這次軍校改革還將部分軍校校名進行了調(diào)整。如將后勤指揮學院、裝備指揮技術(shù)學院分別更名為后勤學院、裝備學院；將防空兵指揮學院、工程兵指揮學院、防化指揮工程學院分別更名為防空兵學院、工程兵學院、防化學院。通過改名使中國軍校體系結(jié)構(gòu)更加成熟、更加規(guī)范。