山東異地高考細則出臺 專家稱吸引力不大
2012-12-30 20:12:48大眾網(wǎng)-生活日報文章作者：王富曉 臧曉霞
7日下午，備受高中考生和家長關注的山東省“異地高考細則”正式公布，與別的省份強調(diào)學生父母要“有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所(含租賃)”、“繳納社會保險”等硬性要求不同，山東版的“異地高考細則”沒有專門對此作出要求，只是要求從2014年起，具有我省高中段學校學籍并有完整學習經(jīng)歷的合格畢業(yè)生均可在我省就地(所就學的高中段學校所在地)報名參加高考，并與當?shù)乜忌硎芡鹊匿浫≌摺?/p>
留出過渡期，2014年才執(zhí)行
記者了解到，盡管教育部明確要求各地在年底前拿出異地高考具體政策，但并沒有對各地異地高考實施時間有所規(guī)定，這就致使各省市的異地高考新政實施時間有先有后，黑龍江、江蘇、安徽等省已經(jīng)明確表態(tài)要在2013年立即執(zhí)行異地高考，而山東屬于緩沖執(zhí)行的代表，2014年才開始實行異地高考。
根據(jù)省教育廳、省發(fā)展和改革委員會、省公安廳、省人力資源和社會保障廳四部門聯(lián)合發(fā)布的《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的實施意見》，在異地高考的限制條件方面，規(guī)定從2014年起，凡具有我省高中段學校學籍并有完整學習經(jīng)歷的合格畢業(yè)生均可在我省就地(所就學的高中段學校所在地)報名參加高考，并與當?shù)乜忌硎芡鹊匿浫≌摺?/p>
記者采訪中了解到，2014年是山東高考改革最為集中的年份，除了異地高考，還將實施取消英語聽力和基本能力測試、英語分值降低、文理不分科、統(tǒng)一全省各批次錄取線等多項改革。“異地高考是山東2014年整體高考改革的一個組成部分，留出過渡期，也是為了穩(wěn)步推進。”省教育廳有關負責人說。
1.5萬外省娃后年可在我省參加高考
根據(jù)山東省教育廳學生處測算，山東高中階段2011級在籍(學籍)的外省生源一共有1.5萬人左右，而且在全省各市分布不平衡，濟南和青島是最為集中的兩個城市，因此實施異地高考的壓力相應最大。
濟南市教育局有關負責人介紹說，從2002年開始，濟南開放外來務工人員享受市民待遇，在中考過程中，也是根據(jù)學籍進行錄取，并不看戶籍，目前，濟南義務階段在定點學校就讀的非戶籍學生有近9萬人，還有一部分外來人口在非定點學校讀書，從2014年開始允許異地高考，很難算出會有多少考生來濟南參加考試，一旦多數(shù)人都參加，那么肯定對于本地生源造成不小的沖擊。
該負責人還表示，濟南和青島是外來人口進入山東的首選城市，而且基礎教育質(zhì)量也排在前列，允許異地高考的利好政策，可能會刺激更多外來娃在濟南上高中。
在濟南，外來娃要想獲得高中階段的學籍并不容易，需要學生提供其父母的暫住證、工作證及“交納社會保險”等證明，這些都與教育部部長袁貴仁之前的要求相吻合：異地高考，家長的基本條件是在流入地要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，并且要交納各種保險。
山東異地高考吸引力并不大
作為全國首個宣布允許異地高考的省份，我省的異地高考政策對考生來說，遠不如北京、上海、黑龍江等省市的政策有吸引力，原因在于我省一直是高考大省，高考競爭過于激烈。
以2012年高考為例，我省高考人數(shù)49.7萬人，僅次于河南為高考人數(shù)全國第二多的省份，同時我省優(yōu)質(zhì)的高等教育資源并不十分充足，文理科本科錄取線一直在全國名列前茅。
濟南市教育局有關負責人透露，很多外來娃初中畢業(yè)后會習慣性地進入高中繼續(xù)留在濟南上學，但大部分省外學生會在高二結(jié)束或者高三上學期返回戶籍所在地的學校，原因是各省教材、高考試卷都不盡相同，他們需要提前回老家備考；省內(nèi)各市的學生則會在濟南一直復習到高考前直接回老家參加高考。
“山東一直以來就是高考大省，考生人數(shù)較多，高考競爭的激烈程度在全國都排前列。”知名教育媒體人婁雷表示，這么激烈的高考環(huán)境考生躲都來不及呢，選擇在山東參加高考的學生肯定是少數(shù)。婁雷認為，山東的異地高考政策更多的為在山東生活的考生提供高考便利，但因山東省高考錄取的嚴峻形勢，并且各省都會陸續(xù)推出各自的異地高考方案，因此山東對外省考生的吸引力并不大。
實行異地高考，濟南受哪些影響
我省異地高考方案細則的出臺，引起了許多高中生及其家長的高度關注。作為有著眾多外來人口、又在高考錄取過程中單獨劃線的濟南、青島，在此方案中，可能受到的影響最大。
>>濟南義務教育階段非戶籍學生近9萬人
在山東，濟南、青島是外來務工人員子女的重要流入地。
濟南市教育局基礎教育處處長王纮介紹：截至2011年底，全市義務教育階段學校共招收外來務工人員子女84085人，占城區(qū)在讀中小學生總數(shù)的14.2%；外來務工人員子女定點學校56所，分布區(qū)域擴展到全市，而定點學校中，外來務工人員子女占在校生總數(shù)的52.6%。
省教育廳副廳長宋承祥在接受記者采訪時表示，山東最早考慮推出異地高考政策，主要是認為百姓有需求，同時又有可行性，外地隨遷的孩子在山東學習，因為戶籍不在山東就要回去高考，而山東最早進行課程改革又實行高考自主命題，學生回去高考，學的東西、考的東西都不一樣，這對他們不公平，畢竟他們的父母也對山東的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。宋承祥表示，開放異地高考，讓在山東的外地學生接受與本地學生同等的待遇，有同等的機會，這是更大范圍、更大意義上的公平。
根據(jù)教育部門的統(tǒng)計，這近9萬名外來娃，平均到每個年級大約有1萬人，這一數(shù)字與省教育廳測算的數(shù)字差距較大，對此，濟南市教育局相關負責人表示，這一萬人中相當大一部分為省內(nèi)外地考生，另外，很多外省考生會選擇高一返回戶籍所在地上高中，以應對高考。
>>高考錄取分數(shù)線“濟青線”逐步取消
10月份，我省臨沂大學等8所市屬院校正式“收編”歸省主管，這被看成是山東二本“三條線”走向歸一的征兆。
而在之前的很長一段時間，我省本科二批的分數(shù)線有3條，分別是省屬線、市屬線和濟青線，濟青線通常會比省屬線低20分左右，這也是省城考生在高考過程中享受到的最大福利。據(jù)省教育廳有關負責人介紹，分數(shù)線的不統(tǒng)一，有歷史的原因。這主要是因為在當時高等教育資源短缺的情況下，作為對各市出資舉辦高等教育的一個鼓勵政策，就是實行“市屬線”，讓當?shù)氐膶W生更多受益。
在今年的高考錄取過程中，三線合一的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。2012年山東二本分數(shù)線中的市屬線和濟青線完全相同，均是低于省屬線20分，市屬線與濟青線“歸一”無疑又將山東全省統(tǒng)一劃線的進程向前拉進了一步。
而隨著市屬院校管理權上收，這意味著市屬院校所在的城市或?qū)⑹为殑澗�的必要，這必將推動省屬線與市屬線合一，享受市屬線的考生或?qū)⑹サ头指＠�。那時，考生在省內(nèi)跨市報考雖無限制的必要，但對考生也就意義不大了。
>>1.5萬外省娃占用山東的招生指標
在籍的約1.5萬外省生源，肯定會占用一些高校在山東的招生指標，那么，山東省會向教育部爭取更多的計劃嗎？對此，省教育廳表示，山東省的高考招生計劃，一部分是山東省屬高校的招生計劃，另一部分是部屬院校、省外高校，包括重點大學的招生計劃，向教育部爭取更多計劃，目前尚未考慮，但如果國家為此增加山東省的相應招生指標，這對山東推進異地高考壓力也會小很多。
省教育廳副廳長宋承祥坦言，這項政策最初在省教育廳討論時，也存在一些爭議，主要是會不會對本省考生的利益造成大的影響，再就是山東的學生家長及社會的承受能力。
對于考生的這種擔心，宋承祥認為，開放異地高考，對山東當?shù)氐目忌鷣碚f，目前可能會增加一些競爭，但是，山東的基礎教育質(zhì)量較高，將來開放異地高考如果變成一項國家政策，山東的考生也可以到外地參加高考，這是另一種利好。同時，對于教育相對不發(fā)達地區(qū)，外來的優(yōu)秀生源，將會對當?shù)氐慕逃鸬酱龠M作用。
相關閱讀：
